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[青海日报]【两会进行时】依法履职 务实创新 
在服务大局中彰显人大担当
——写在省十三届人大六次会议召开之际
来源:青海日报    时间:2021年01月30日    

  通讯员 李刚峰 刘景学

  2020年,是青海发展历程中极不平凡的一年。在省委坚强领导和全国人大精心指导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,切实贯彻中央和省委决策部署,紧扣推进“一优两高”战略部署、“五个示范省”建设、培育“四种经济形态”,坚决扛起政治责任、法律责任、人大责任,在抗击新冠肺炎疫情中,立法、监督、代表工作等多点发力,为同心战“疫”展现人大担当;在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中,协同督导、联点督战、代表督办精准用力,在消除贫困道路上体现人大作为;在收官“十三五”、谋划“十四五”中,一线调研、广征意见、研讨论证密集展开,为绘制好“十四五”青海蓝图贡献人大力量……在“极不平凡”之年省人大常委会迈出铿锵步伐、书写了具有时代特色、实践特色的人大工作新篇章。

  天道酬勤,春华秋实。从我省认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强自身建设、人大制度理论研究和服务保障代表履职的经验做法,到助力改革发展稳定大局,推进民族团结进步、跟踪调研疫情防控和复工复产政策措施有效落实被全国人大宣传推介;从立法、监督、决定、任免和“四个机关”建设等各项工作全面推进、一体落实,到把准新时代人大代表“六性”定位、做合格人大代表指导意见被全国人大宣介。一项项亮点工作的背后,是省人大常委会学习贯彻领袖思想的生动实践,是围绕中心、服务大局的具体行动,是务实创新、推动发展的责任担当。

坚定坚持人大工作正确政治方向

  思想是行动的先导。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是引领人大工作创新发展的思想旗帜和根本遵循。省人大常委会始终毫不动摇坚持、坚定不移践行,把学习贯彻作为首要政治任务,列为党组会、主任会第一议题,建立完善党组成员带头学、各级人大压茬学、代表委员履职学的长效机制,连续三年组织召开全省人大系统学习交流会,制定并落实实施意见,推动增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”入脑入心、走深走实。

  始终把坚持党的领导作为保证人大工作正确政治方向的根和魂。准确把握新时代新要求,省委召开人大工作会议,制定出台加强和改进新时代人大工作的意见,省委书记、省人大常委会主任王建军出席会议并提出“五个坚定不移”的目标要求,为新时代人大工作明责定向、把脉开方。省人大常委会把学习贯彻省委人大工作会议精神与贯彻落实省委关于加强人大党的建设、立法、监督、代表工作等意见结合起来,坚持主任会议成员牵头,上下联动、一体推进,“调研部署+跟踪督促”的工作督导新格局逐步形成,党的领导更加坚定自觉、一以贯之。

积极探索特色精细立法的青海实践

  良法是善治的前提。省人大常委会认真践行习近平法治思想,坚持立法服务改革发展大局,聚焦良法善治目标,把提高立法质量和效率作为重中之重,一年来制定、修改、审议地方性法规12件、打包修改54部,审查批准各市州、自治县法规条例16件。

  聚焦重点领域,立法机制日臻完善。为应对突发疫情,坚持急用先立,关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定新增为立法项目,鼠疫防控条例、野生动物保护条例调整为立法项目和调研项目。为提高立法质效,推动立法“三审制”从制度层面走向实施层面,促进科技成果转化、畜禽屠宰管理条例历经三审,审议精度、法条准度显著提升。为增强立法实效,推动法规条例“做体检”和“回头看”相结合,深化立法协商机制,地方立法更加科学民主开放包容。

  突出特色精细、务实管用,注重以小切口解决大问题,在全国率先制定出台具有青海特色的高原美丽城镇建设促进条例,实现自主性、创制性立法。海东市移风易俗促进条例成为全国首部推进移风易俗工作的地方性法规,西宁市物业管理条例有效维护业主和物业服务企业合法权益,取得了良好的法律效果和社会效果。

不断增强人大监督刚性和实效

  回应人民关切,推动贯彻落实。省人大常委会紧紧围绕全省重点工作和人民群众关注的热点难点问题开展监督,坚持于法有据、问题导向、广听意见、推动整改,增强监督刚性,体现理解支持。一年来听取审议专项工作报告11个,开展执法检查6项、专题询问1次、专题调研5项,受理群众来信来访376人次。

  把准监督重点,助力改革发展稳定。聚焦“六稳”“六保”,执法检查和专题询问双管齐下,努力把就业这个最大最现实的民生工程实施好;聚焦“三个最大”省情实际,听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,开展土壤污染防治法等执法检查;聚焦社会治理,听取审议我省突发公共卫生事件应急管理工作和传染病防治法律法规实施、扫黑除恶专项斗争等情况的报告。

  创新监督方式,形成监督合力。听取报告、执法检查、专题询问等监督形式融合运用,人大监督、舆论监督、社会监督、代表监督协同推进,监督功效不断放大。首次明确听取审议报告问题和原因不少于三分之一,举措不少于三分之一;首次在执法检查中制定检查指南、开展随机抽查和补充检查;首次召开常委会审议意见交办会,持续跟踪监督,推动整改落实。海南藏族自治州建立监督发现问题、人大决议决定和审议意见跟踪督办机制,果洛藏族自治州对审议意见办理情况进行满意度测评,人大监督提质增效,有威有为。

把准新时代人大代表“六性”定位

  人民选我当代表,我当代表为人民。新时代如何充分发挥人大代表主体作用,使人大工作更好聚民智、暖民心、合民意?省委点题,省人大常委会聚力破题,紧扣人大代表的政治性、主体性、人民性、法定性、代表性、先进性的时代定位,制定指导意见,为新时代人大代表“画像”“点睛”,为代表履职提供指引、拓展路径。做一名新时代合格人大代表指导意见由省委办公厅转发后,得到全省各级人大代表的一致赞同和遵照执行。

  以新理念引领代表工作。牢固树立“尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主”等理念,落实“两个办法”,坚持“三联系”制度,发挥“两室一平台”作用,拓展人大代表参与人大工作的深度和广度;建立完善代表建议“大督办”格局,省委书记、省长亲自领办,带头形成办理情况报告,以上率下、示范带动,收到办理一个建议、促进一域发展的积极效果。海西蒙古族藏族自治州建立健全代表履职公示和约谈提醒制度,海北藏族自治州、黄南藏族自治州建立代表建议和办理表彰奖励制度,代表工作更加丰富活跃。

全面推进“四个机关”建设

  打铁还须自身硬。着眼新形势新要求,省人大常委会首次组织召开全省人大机关建设工作会议,制定加强机关建设的意见,推进“四个机关”建设具体化规范化制度化。着力建设对党忠诚的政治机关。以党建工作为引领,推进党建工作与业务工作相融相促、相得益彰,让讲政治、重落实成为人大机关干部最鲜明的特质和最显著的“政治名片”。着力建设依法履职的权力机关。紧紧围绕人大职能,加强履职服务,大力弘扬法治思想,树牢法治意识,自觉尊法学法守法用法,让循法度、讲程序、守规矩深入人心。着力建设践行宗旨的代表机关。始终维护代表的主体地位,健全代表履职、联络、保障等机制,让思想上引导代表、政治上关心代表、履职上支持代表成为自觉行动。着力建设务实担当的模范机关。强化履职担当,坚持学习赋能,勇于开拓创新,夯实基层基础,密切联系联动,增强整体质效。

  过往终不负,未来皆可期。2021年,全面建设现代化国家新征程已开启,“十四五”已开局,让我们锚定新的伟大目标,以“牛气冲天”的豪迈,继续奋斗,勇往直前,推动新时代人大制度、人大工作、人大建设与时俱进、完善发展,以优异成绩为党的百年华诞献礼。

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