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广东部署两年行动计划深化县乡人大工作
推动基层人大工作迈向深水区
来源:法治日报    时间:2021年04月16日    

  本报记者  章宁旦

  在连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作之后,广东省人大常委会再度出台县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划(2021-2022年)(以下简称行动计划)。3月30日,广东省人大常委会召开会议,总结回顾县乡人大工作规范化建设的经验做法和成效,研究部署县乡人大两年行动计划。
  行动计划提出多项具有创新性、实用性的具体举措和工作目标。根据行动计划,广东省人大常委会将于4月下旬启动专项调研,其中县乡人大是否建成以乡镇(街道)中心联络站为主,以村(居)联络站为辅的代表联系群众阵地体系;是否依法加强对“一府一委两院”工作的监督;是否积极依法行使决定权,探索实施民生实事项目人大代表票决制等项目是调研重点。
  此举意味着,广东省人大常委会在连续数年强力推进县乡人大建设,全省县乡人大工作和建设取得突出成效后,用“咬定青山不放松”的精神,致力推动基层人大工作进一步迈向深水区,推进基层政权建设再上新台阶。

  不断巩固加强县乡人大建设效果

  广东省人大常委会一直把县乡人大工作和建设摆在重要位置,连续数年推动县乡人大建设,让人民代表大会制度在广东基层焕发蓬勃生机和活力。
  据调研显示,广东有37%的县级人大机关工作人员在15人以下,近一半区(市)未设置街道人大工委,仅有29个乡镇单独设立人大办,且近三分之二无专职工作人员,工作力量十分薄弱。
  为了破解难题,2017年,广东省人大常委会联合多部门出台“县乡人大工作十条”,提出加强县乡人大组织建设的十方面措施要求,切实解决了一系列长期制约县乡人大工作发展的难题,被基层人大誉为“金十条”。2018年,广东省人大常委会再度制定出台开展“推进县乡人大工作年”的指导意见,用3年时间推动基层人大建章立制、全面提升规范化水平。
  记者了解到,随着“金十条”出台实施至今,全省122个县级人大共增设专委会和工委209个,增加县级人大机关编制400多个,绝大多数设置了法制、财经委,成立了社会委或社会工委,机关工作人员全部达到16名以上。全省乡镇全部单独设立人大办,并配备专职工作人员。在2020年的新一轮镇(街)体制改革中,全省1127个乡镇全部单独设立人大办,484个人大街道工委均配备专职主任和专职工作人员。
  在连续多年高位、强力推进县乡人大建设并取得突出成效后,为何再次制定为期两年的专项行动计划?“从此前调研检查了解的情况看,虽然各地县乡人大工作和建设得到跨越式发展,但仍然存在发展不平衡问题,特别是组织建设、干部队伍配备、职能作用发挥等还有一些薄弱环节。”广东省人大常委会相关负责人介绍说。
  这位负责人表示,行动计划结合实际对进一步加强县乡人大工作和建设提出明确要求,用两年时间持续推进,能够有效加强县乡人大班子和队伍建设,推动基层人大工作走向深入,把制度成果转化为实实在在的工作成效,不断巩固和加强县乡人大建设效果。

  回应基层人大建设新领域新情况

  随着广东县乡人大工作的持续发展,行动计划适应新发展阶段对人大工作的新形势新要求,与3年县乡人大建设实现有序衔接,成为广东省人大常委会用于指导推进基层人大建设的又一重磅文件。行动计划瞄准高质量发展目标,突出重点抓落实,在组织建设、阵地建设和提高依法履职能力水平三方面提出多项具有创新性、实用性的具体举措和工作目标。
  广东现有县乡两级人大代表逾108806名,占全省代表总数的93.46%。县乡人大代表与群众联系是否密切,直接关系到人大在人民群众心中的威信和地位,关系到人民当家作主的具体实现。
  在此之前,广东省人大常委会通过探索代表集中主题活动、基层代表联络站建设、代表履职监督和述职制度等,多措并举打通代表联系群众“最后一公里”。
  从2018年开始,广东省人大常委会组织发动全省四级人大联动组织五级代表开展为期一个月的“更好发挥代表作用”主题活动,每年均有9万名左右的各级代表开展调研、视察、执法检查、接待选民及走访群众等形式多样的履职活动。据统计,3年来共收集群众意见建议59459件,形成代表建议7200多件,推动解决了一批群众关切的难点堵点问题。
  代表联络站建设是广东县乡人大建设的一大亮点工程。自2017年启动代表联络站建设以来,全省共建成代表联络站8430个,其中代表中心联络站1611个,村(居)代表联络站6819个,基本实现全覆盖。依托联络站组织代表接待群众,推动解决群众反映强烈的问题,已成为基层人大闭会期间的常态工作。
  随着广东代表联络站的全覆盖,行动计划提出要切实管好用好代表联络站,规范组织管理,健全工作制度,督促解决问题,使代表联络站真正成为宣传人大制度、联系选民、服务选区的主阵地。
  行动计划同时要求,要进一步规范和加强县级人大专门委员会和工作机构建设;规范人大街道工委工作职责和工作机制。记者注意到,行动计划创新提出“规范和加强全省省级以上各类开发区人大工作和建设”,有效回应了基层人大建设的新领域新情况。据悉,规范加强开发区人大工作将作为今年广东省人大常委会的工作重点予以研究,在专题调研和试点探索基础上,适时研究制定相关指导意见。

  让基层人大履职形式丰富且规范

  经过数年来的持续建设,目前广东全省县级人大普遍制定议事规则,全部建成电子表决系统,会议审议质量明显提高。同时,基层人大的履职形式也更为多样丰富且日趋规范。
  全省71.3%的乡镇人大每年都能开好两次人大会议,并在闭会期间组织代表开展大量视察、调研等工作,这一比例在珠三角地区达80.5%,90%以上的乡镇每年组织代表听取讨论专项工作报告和执法检查等;全省90%以上的县乡人大开展代表向原选区选民述职工作,不少地方做到代表每年书面述职一次,每届向选民述职并接受评议一次。
  全省122个县级人大都实现与本级政府财政部门联网,建立了审计查出突出问题整改监督和国有资产管理监督制度;约90%的县乡人大开展了工作评议,形成一套比较完善的调研、反馈、评议、整改工作机制。
  同时,民生实事项目代表票决制在县乡两级人大快速推开。2020年,全省有815个县乡人大实施票决制,其中有7个地级市实现市县乡三级全覆盖。共票决民生实事项目4800多项,一批群众关切的“关键小事”落地见效。
  值得关注的是,行动计划在总结固化近年来全省各地探索提高依法履职能力水平经验做法的同时,也提出了新的目标,如要求建立健全代表述职制度,规范代表向原选区选民报告履职情况工作的同时,提出要“全面深化拓展审计查出突出问题整改情况监督,探索推动专题询问常态化,对整改情况报告开展满意度测评”“全面推开民生实事项目人大代表票决制工作,探索人大街道工委组织票选工作”等等。
  广东省人大常委会相关负责人介绍,行动计划要求,县乡人大要紧扣“十四五”时期本地区经济社会发展大局、紧扣党委中心工作、紧扣人民群众关切,有重点有计划地加强监督。加大执法检查力度,针对法律法规重点条文实施情况开展监督。提升工作评议、满意度测评等工作的规范化制度化水平。
  按照行动计划的安排,广东将于4月启动对县乡人大建设的专项调研,围绕坚持和加强党的领导、组织建设、阵地建设、示范点建设、发挥职能作用等5个方面展开,总结3年来成绩和经验,查找不足,补齐短板。

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