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顶层设计 制度保障 
推动新时代人大工作创新发展的指导性文件
——学习《中共青海省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》的几点认识
来源:办公厅研究室    时间:2020年12月02日    

  站在“两个一百年”的历史交汇点上,着眼于圆满收官“十三五”、谋划推动“十四五”,致力于推动人民代表大会制度在青海创新发展,助力地方治理制度创新和治理能力建设,中共青海省委应势而谋、因势而动、顺势而为,从党和国家发展的战略全局出发,紧密结合青海发展的实际需要,召开省委第五次人大工作会议,从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度,强化顶层设计,突出理念引领,完善制度机制,制定出台了《中共青海省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》(以下简称意见),具有承前启后的标志性意义,极大丰富拓展了人民代表大会制度的青海实践。
  首先,意见制定出台正当其时、意义重大。中国特色社会主义进入新时代,对人大工作提出了新的更高要求。制定出台意见时代有要求、中央有精神、省委有部署、人民有期盼、基层有期待、实践有基础。这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、加强地方人大常委会工作发表了一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导,出台党领导立法工作、加强县乡人大工作和建设、加强人大代表工作等重要文件。贯彻落实好新思想新理念新要求,需要制定出台意见,推动完成新时代赋予人大工作的新使命。这是加强党对人大工作全面领导的重要举措。省委十分重视、大力支持人大工作,党的十八大以来特别是换届以来,先后制定出台了加强各级人大党的建设、监督、立法、代表工作、县乡人大工作和建设等一系列意见,为推动全省人大事业发展提供了坚强政治保障和制度支撑。当前,我们正处于收官“十三五”、谋划“十四五”的关键时期,落实“六稳”“六保”任务、于变局中谋新篇开新局,必须更加坚定坚持党的领导。在这种大形势大背景下,人大作为党领导下的重要政治机关,更加需要省委进一步加强对新时代人大工作的全面领导,推动人大制度、人大工作、人大建设与时俱进、创新发展、整体提升。这是深化民主法治建设的内在要求。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大要求。人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度安排,具有政治保证、维护主体、法治保障、监督推动、强基固本的显著优势和作用,保证人民当家作主、推进民主法治建设是人大职责所系、使命所在。制定出台意见,促进各级人大及其常委会履职行权规范化、制度化,对于支持和保证人民通过人民代表大会有效行使国家权力,推动治理制度创新和治理能力建设,更好将人民代表大会制度优势转化为治理效能十分必要。这是新时代推动人大事业创新发展的迫切需要。近年来,在省委的坚强领导下,全省各级人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局,为推动地区经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用,人大工作和建设有了长足发展。但与中央和省委的要求相比、与群众的期盼相比、与新形势新要求相比还有一定差距,特别是基层人大还存在不少短板弱项,迫切需要制定出台意见,以进一步理清思路、明确重点、形成合力、推进解决,推动人大工作和建设夯基垒台、持续健康发展。
  第二,意见政策支撑有力、重点突出。意见共五个部分22条,紧紧围绕人大制度、人大工作、人大建设,提出了一系列针对性、实践性、操作性强的政策措施,站位高、定位准、举措实。意见明确了准确把握加强和改进新时代人大工作的总体要求和基本原则,强调坚持党的全面领导、坚持人民主体地位、坚持推进依法治理、坚持贯彻民主集中制、坚持做到守正创新,积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式,为奋力推进“一优两高”战略、统筹“五个示范省”建设、深化“四种经济形态”引领,建成更加富裕文明和谐美丽新青海提供坚实的组织支撑和制度保障。意见强调要切实加强和改进党对人大工作的全面领导,提出了强化政治理论武装的要求,明确了健全完善党领导人大工作的制度,提出推进各级人大党的建设的思路举措,要求推动宪法和法律法规实施、加强人大制度的研究和宣传,讲好人大故事,让国家根本政治制度家喻户晓、深入人心。意见对支持和保证开好人民代表大会和人大常委会会议提出了具体要求,从提高立法质量和效率、增强监督刚性和实效、建立决定重大事项沟通协调机制、保障人大依法行使选举任免权等方面,明确了着力推动人大依法履职创新发展的重点任务和实践路径。意见从尊重代表的主体地位、优化代表结构提升素质能力、提升代表建议提出和办理质量等方面,就怎样充分发挥人大代表的主体作用,进一步加强和改进新时代人大代表工作作出了明确规定。意见围绕切实加强各级人大及其常委会自身建设,从提高常委会组成人员专职化配备比例、加强人大常委会工作力量建设、配齐配强专门(工作)委员会工作力量、进一步加强乡镇(街道)人大工作和建设、密切各级人大之间的联系与协作、加强人大机关自身建设、支持和保障人大工作等方面,作出了政策安排,提出了具体要求。
  第三,意见注重创新推动、特点特色鲜明。意见坚持问题导向,把着眼长远与立足当前紧密衔接,把推动发展与提升质效相互融合,把突出理念引领、强化制度保障贯穿始终,体现时代性和创新性,极具针对性和操作性。明确主题主线。意见鲜明提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主题主线,强调人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,明确提出建立健全党委定期研究人大工作、人大常委会党组向同级党委请示汇报、人大负责同志列席或参加同级党委有关会议、乡镇人大主席应提名为乡镇党委委员等制度,把党的领导贯穿人大工作全过程各方面,着力推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”重大政治要求具体化实践化,彰显了人民代表大会制度在青海的生动实践,充分体现时代特色、实践特色、地方特色。推动履职创新。意见以理念创新推动工作创新,提出了“科学、依法、规范、从严”、推动建设新时代“对党忠诚的政治机关、依法履职的权力机关、践行宗旨的代表机关、务实担当的模范机关”“推进特色精细立法的青海实践,推动立法模式由‘大而全’向‘小而精’转变”“坚持依法、正确、有效监督”“把决定任免工作作为检验政治意识的重要标准”等,彰显符合时代要求、具有人大特点的新理念新思路。把制度建设贯穿始终,提出建立健全各项制度机制50余项,涉及立法、监督、决定、任免等各方面,着力抓重点抓关键,把实践中行之有效的好经验好做法上升为制度固定下来,以制度创新推动人大依法履职、提质增效。提升代表工作。意见从保障和发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的高度,提出“尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主”“一届代表一生荣誉,一任代表一生责任”等理念,切实强化代表意识,把握代表属性,维护代表主体地位。提出完善并推动落实代表工作‘三个一’‘三联系’制度机制,采取专题询问、代表视察、依法约见承办部门负责人、办理结果引入第三方评估、听取审议办理情况报告并进行满意度测评等方式开展代表建议督办工作,对不满意的交承办单位重新办理,提高代表意见建议提出和办理质量。着力健全代表培训、履职、联络、经费保障等机制,提升代表能力素质,为代表有效执行职务、发挥主体作用创造良好条件、提供有力保障。补齐短板弱项。意见坚持问题导向,着重把解决问题、回应关切作为研究制定政策的着眼点,着眼于工作需要和长远发展,聚焦人大工作和建设中的短板弱项,实事求是地推动解决思想认识、理念思路、履职创新、工作机制、人员结构、工作力量、基层基础等方面的突出问题。注重系统总结、巩固拓展、转化运用近年来形成的调研成果、理论成果和实践成果,顶层设计、统筹考虑,有针对性地提出了具体的政策措施。比如,针对人大干部交流不畅的问题,提出各级党委要把人大机关干部的培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设总体规划和年度工作计划,加大人大干部交流力度;针对县级人大编制紧缺、工作力量薄弱的问题,意见规定县级人大常委会要通过适当增加编制、统筹调剂编制和政府购买服务等方式,加强工作力量;着眼加强专门委员会建设,明确提出增加专门委员会委员数量,市州人大各专委委员配备7-11人,县级人大各专委委员配备7-9人,乡镇主席团成员配备7-11人。
  制度的生命力在于执行,好制度更需要执行好。我们要把学习贯彻省委人大工作会议精神与落实意见紧密结合起来,把会议成果、制度成果宣传好、运用好、执行好,转化为立足新起点、谋划新发展,推动人大制度、人大工作、人大建设与时俱进、创新发展的强大动力。

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