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关于海南州各级人大建设和工作情况的调研报告
省人大常委会第三调研组
2020年4月

来源:办公厅研究室    时间:2020年12月02日    

  按照省人大常委会工作安排,11月下旬,我带省人大教科委和社会委的同志,赴海南州就人大建设和工作情况进行了深入调研。调研期间,先后赴贵德县常牧镇、拉西瓦镇和共和县倒淌河镇、恰卜恰镇进行了实地考察,召开州、县、乡镇三级人大代表和机关干部座谈会5次,全面了解了相关情况。同时,采取书面调研的方式,征求了未实地考察县、乡人大的意见、建议。
  一、海南州各级人大建设和工作情况
  海南州下辖4个县,36个乡镇,有全国人大代表1名,省级人大代表27名,州人大代表255名,县人大代表657名,乡镇人大代表1691名。近年来,海南州各级人大坚持以习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导,紧紧围绕中央和地方党委重大决策部署,结合实际,创新性开展工作,担当作为,依法履职,充分地发挥了人大工作的重要作用,为海南州经济社会发展和改革攻坚任务完成做出了积极贡献。
  (一)在立法工作方面。注重法治宣传、法治教育,通过举办培训班、召开座谈会、开展宪法日宣传活动、组织宪法宣誓,以及开展“七五”普法规划实施情况视察和执法检查等多种形式,深入推进法律宣传。注重加强立法工作,制定实施自治州《立法程序规定》《立法项目征集和论证工作规范》,在全省率先开展《自治州条例》修订,制定自治州《民族团结进步条例》,启动《城镇市容和环境卫生管理条例》《生态环境保护条例》修订、制定工作,开展旅游景区和园区建设管理立法前期调研。注重夯实立法基础,加强立法干部队伍建设,与全国人大民委法案室建立了立法工作联系,赢得了江苏省人大对自治州立法工作的帮助支持,与青海民族大学合作建立立法研究评估与咨询服务站,促进了立法工作质量提升。
  (二)在监督工作方面。围绕打赢“三大攻坚战”和推动高质量发展,综合运用听取专项工作报告、专题调研、执法检查等法定监督方式,加强对经济、扶贫、生态环境等工作监督,为促进自治州稳增长、调结构贡献了人大力量。研究制定各级人大常委会《质询办法》,起草关于建立人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的《实施意见》,并制定了《实施办法》,为强化国有资产监管奠定了基础。探索研究制定了州人大监督工作程序及流程规范,成立了自治州监督工作专家库,创新和丰富了监督形式。加强对常委会审议意见的跟踪问效,提升了监督质量。
  (三)在代表工作方面。州县乡三级人大全部制定了常委会(人大主席团)组成人员、代表《履职管理办法》,建立了委员代表履职档案,加强代表履职培训。州人大常委会修改、制定了《代表议案、建议、批评和意见办理办法》《代表重点建议意见牵头领办督办制度》。全州各级人大开展代表“五争当”主题实践活动,组建代表活动小组和专业小组,发挥“两室一平台”、微信公众号、门户网站作用,畅通民意诉求表达渠道。严把代表意见建议提出关和办理关,强化跟踪督办力度,解决了一批人民群众关心的热点问题和实际困难。
  (四)在乡镇人大建设方面。州人大常委会制定“乡镇人大建设年”实施方案,加强联点调研指导,组织力量赴江苏考察学习,赴龙羊峡镇、唐乃亥乡点对点调研,提出“451”工作法。各乡镇人大主动接受党委领导,积极争取党委支持、政府配合,配备专兼职工作人员,落实工作经费,明确五项职责任务、建立完善14项工作制度,加大对代表的培训力度,组织代表参加视察调研活动。全州建设标准代表之家36个、代表接待室42个,在有条件的村(社区)建立代表联络站189个。积极鼓励各乡镇创新工作方式,狠抓代表履职管理办法各项措施的落实,在乡镇法庭和司法所建立代表联络站。组织代表向选民述职,使代表履职有责任、有压力、有动力、受监督。
  (五)在加强自身建设方面。坚持党对人大工作的领导,制定出台《学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的实施意见》《关于进一步健全向州委请示报告制度的实施意见》,把党的领导贯穿于依法履职全过程各方面。围绕党委重点工作开展调研、提出意见建议,依法作出决议决定,先后报送关于生态环境保护与建设、国土绿化、民族教育改革发展、旅游文化事业等调研报告20篇。坚持以政治建设为统领,制定党组中心组理论学习制度,修订完善党组议事规则、主任会议议事规则等制度,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严落实“三会一课”、双重组织生活等制度,持续加强组织建设。
  二、面临的主要困难和问题
  新形势下,坚持和完善人民代表大会制度的新任务对地方人大工作提出了新要求,研究并加强地方人大建设,对于坚持人民主体地位、充分发挥地方国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,夯实推进国家治理体系和治理能力现代化建设的基础具有重要意义。从海南州各级人大情况看,虽然建设和工作总体有成效、有进步,但对照新时代新任务新要求,也存在一些问题和薄弱环节,制约着州、县、乡镇人大的建设和长远发展:一是机构设置还不完善。州人大常委会法制工作委员会和此次机构改革中新设的民族和社会建设委员会,以及县级人大常委会的所有工作委员会,都只落实了机构名称,未下达相应的人员编制。新设的民社委未设办公室,委员会主任委员属于超职数、超编制配备;州、县人大常委会的工作委员会主任全部为兼职,相关工作均由常委会办公室承担。二是人少的问题依然突出。州县人大常委会机关“倒金字塔”形人员架构特征明显,“官”多“兵”少,工作力量薄弱。州人大专门委员会下设的办公室和常委会办公室内设的科室均为“一人一室”;县级人大专委会均为“一人一委”,常委会办公室编制人员少,工作力量薄弱及县级干部免职待退占编的问题仍然突出。三是人员结构不尽合理。州县人大各专委会主任委员,多是由年龄即将“到杠”的同级党政部门或乡镇主要领导转任,平均年龄偏大,知识结构、年龄结构以及干部队伍的稳定性等方面都存在短板;两级人大机关干部职务梯次搭配不合理,部分领导职务不设副职,干部上升通道受阻,加上与党政等部门之间交流不够,有进难出、只进不出成为影响各级人大年轻干部工作积极性重要因素。四是乡镇人大建设仍有短板。主要是部分代表综合素质不高,执行代表职务的意识不强,代表作用没有得到充分发挥;乡镇人大主席团均未设副主席,工作基本由人大主席团主席1人承担,人大主席团主席兼职过多的问题仍然存在;虽然各乡镇人大均配备了1名兼职干事,但因自身素质和身兼乡镇其他工作等原因,导致人大工作滞后的情况还比较明显;各乡镇普遍没有代表培训专项经费,培训只能局限在本乡镇,培训质量不高的问题还比较突出。五是专业力量还比较薄弱。州县人大常委会组成人员和机关干部中均缺少懂法律、懂财经的专业人员,专职不专的问题还比较突出;转任到州县人大专门委员会的干部,虽然有干好工作的愿望,但缺少人大工作相应的经历,在组织开展立法、监督等工作中还有力不从心、标准不高的情况。
  三、对进一步加强州县乡人大建设和工作的建议
  在新时代坚持和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴中国梦,必须充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用。坚持和完善人民代表大会制度,进一步加强州县乡人大建设和工作,既是巩固党的执政基础的一项长期政治任务,也是新时代赋予我们的崇高使命。我们必须把加强州县乡人大建设和工作作为新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要任务来推动,力争迈出新步伐,取得新成效。通过调研思考,我们就推进基层人大建设和工作中,如何进一步加强组织建设和能力建设提出三条建议。一要进一步加强组织建设。落实好中央18号、省委14号文件和省委机构改革有关要求,健全州县级人大常委会工作机构和办事机构,使机构设置、工作职责、人员编制相一致,切实解决基层人大新设机构和常委会工作委员会、办事机构“有机构、无人员编制”,以及离岗待退人员占编、工作力量不足等共性问题;进一步健全工作机制,加大保障力度,不断提升乡镇人大、街道(社区)代表联络站建设质量。二要进一步加强能力建设。将提高基层人大代表和常委会、各专工委及工作机构人员能力素质摆在更加突出的位置,专设代表培训经费,提高培训层次,采取依托省外专业培训机构、省委党校等,分层分级,多组织开展一些交流、培训活动,从根本上解决能力素质与工作要求不相适应和培训层次低、质量不高的问题;在全省各级人大建立邀请人大代表和下一级人大常委会、专委会负责同志及工作人员人列席本级人大常委会议、对口参加有关调研、执法检查等机制,使能力建设融入工作,常态化、经常化。三要进一步关心关怀基层人大干部队伍建设。将人大干部的培养、选拔和任用纳入各级党委干部队伍建设总体规划,优化人员配置,注重专业结构,扩大交流力度,既要从党委、政府部门中选择一些素质好、能力强的干部到人大任职,也要将那些群众公认、业绩突出的人大干部适时交流到党政部门任职,切实解决人大干部有进难出、只进不出的问题,努力建设一支素质过硬、充满活力的人大干部队伍。



  带队领导:高华
  参加人员:左旭明、高玉峰、孙冶、杨永峰、赵桂存

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